交通部与铁道部有望整合

　　
　　[提要]本轮改革进行"手术"的仅有少数部委,更多的则是着眼于部委职能"微调"。包括民政部扩大社会管理等方面的权责；铁道部与交通运输部有望整合；而此前广为流传的"大能源"、"大文化"、"大金融"等部门的改革,暂未列入改革重点。
　　

　　铁道部撤并基本敲定 干部下放经营部门
　

　　铁道部内部人士2月25日透露，铁道部并入交通部一事已基本敲定。

　　“大部制改革已经是板上钉钉，铁道部被撤并到交通运输部已是八九不离十的事了。”一位铁道部内部人士当天告诉本报记者，此消息已在铁道部内部传开，大家都在揣测在这轮改革中自己将何去何从。

　　不过这位人士表示，此事在全国两会最终公布方案之前，都还存在变动的可能性。

　　按照往年的机构改革步骤，如果铁道部并入交通部的方案提交今年全国两会，并在全国人大会议上获得通过，则随后将进入具体细化操作，涉及到的相关部委将着手“定职能、定编制、定岗位”的“三定”工作，然后根据这一计划指标实行职能部门的撤并、人员的分流调动。全部工作完成将花费少则一两年，多则四五年。

　　“铁路系统机构改革涉及的干部职工数目庞大，因此后续的工作将是繁重艰巨的。”上述铁道部内部人士表示，短期内公众可以直观看到的铁道部撤并也许只是先换个牌子，新的铁路主管部门暂时可能仍留在现在位于北京市复兴路10号院的铁道部大院里。未来随着政企分开等改革推进，原来在铁道部担任行政岗位的一些干部可能转换到经营部门工作。

　　“铁道部撤并这一步必须得走。”北交大运输学院教授胡思继表示，当年民航总局并入交通部，是民航系统先进行了破除垄断的改革，再实行机构改革，铁道部按说也应该按这个顺序来，但铁路改革先后错过了1998年、2003年、2008年三个有利的时间窗口，改革阻力变得越来越大，机构改革这一斧子劈下去，可以先使铁道部门弱势化，其人事、经营等最重大的权力被肢解或接管，后续的政企分开等深层改革才能势如破竹。

　　北京交通大学经管学院教授荣朝和认为，铁路改革应包含三项涵义：一是机构改革，即铁道部并入交通部；二是政企分开，即把铁路的运营、建设职能剥离，运营部门从铁道部中划分出来成立铁路运输总公司，再根据“网运分离”或者“区域分割”的理念切割成不同的板块和部门，使铁路主管部门只具有公共服务和行业指导的职能。三是解决铁路债务问题。

　　新世纪以来，由于铁路建设突飞猛进，尤其是大量高铁项目上马，铁道部已经巨债缠身。截至2012年三季度，铁道部负债26607亿元，资产负债率达61.81%。而同一时期铁道部税后亏损85.41亿元。这是未来铁路改革推进面临的棘手难题。

　　最大惊喜　或设市场秩序监管总局
　　在本轮大部制改革中,对食品安全监管职能的整合将成为重点之一。近年来频发的食品安全事件,让公众感到焦虑和担忧,多头监管、分段管理的体制,已成为制约中国食品安全监管的最大障碍。据了解,全国性的食品安全监管改革,最大可能是参照深圳和顺德的模式。两地的改革模式大体相同,都将分散于原工商、质检、药监等部门的食品安全监管职能进行整合,划归给新设立的机构深圳称为市场监督管理局,顺德则叫做市场安全监管局。
　　一位接近国务院食品安全委员会的专家透露,一个名为市场秩序监管总局的机构可能会被设立。
　　民政扩权　社会组织有望破双重管理
　　据了解,此轮大部制改革中,一向冷门的民政部将会扩充职权,其社会组织管理、社会建设职能将被强化,并成为新亮点。十八大报告中明确指出,加强社会建设要在改善民生和创新社会管理的进程中实现。而在社会管理创新中,对社会组织管理的改革是重要内容。
　　民政部民间组织管理局内部人士表示,此次大部制改革中,强化民政对社会组织的管理权,废除被诟病已久的“双重管理”,是最有可能的方向。除去对社会组织管理的强化,在“社会建设”的大框架下,社区建设、社工建设等内容未来也可能被一并整合进民政部门,并得以强化。
　　“大海洋”格局期待　海监、渔政等体制有望理顺
　　目前,中国的海洋执法权分散在海监、渔政、海关、海事、公安边防等多个部门手中。现实中高度分散的行业管理,使得国家海洋局无论是在海洋经济的发展或是海上突发事件的处置中,处境都颇为尴尬。
　　实际上,海洋管理体制改革多年呼声不断。早在上世纪90年代末,时任国家海洋局管理司司长鹿守本就开始呼吁对海洋的综合管理。《全国海洋经济发展规划纲要》,更明确表达了逐步理顺海洋管理体制的方向。
　　目前,在中央决策层面加强对海洋领域直接管理已无悬念,已经成立的中央海权办成员即包括海洋局、外交部、公安部、军方相关部门等。在新一轮大部制改革中,有望从中央层面理顺海洋管理体制。
　　最大遗憾　“新体改委”未列入其中
　　长期以来,中国的改革掣肘于垄断利益、部门利益纠葛,全局性的经济体制改革十年逡巡不前。因此,经济学家们普遍寄望于大部制改革打破政府自身利益倾向,重新成立类似于国家体改委的实体性改革协调机构,牵头推进经济体制改革。
　　“这是最令人遗憾之处。”一位接近方案研讨的专家告诉记者,即将提交的大部制改革方案中,“新体改委”未列入其中,同时对国家发改委的审批权削弱亦有限。这意味着在“十二五”期间,仍由国家发改委同时主导“改革”与“发展”。
　　十年来,国家发改委权力过于集中,既管“发展”又管“改革”等问题颇受争议。
　　而此前广为流传的“大能源”“大文化”“大金融”等部门的改革,暂未列入此轮大部制改革的重点。
　

早就看不惯了，背一身债务，老把自己当成老大，自成一套执法体系，另立行政、执法机构。现在实在干不下去了，又来与交通部来合并。看看要把交通部拖垮算完成任务了。

铁老大终于下岗了哈，全都到下面干活去，一帮。。。

合并了好，铁路系统本来也是属于交通的，这样管理更加统一、方便。

感觉都是权力斗争的结果，哎，平民的无奈

如果坐车方便，买票简单，合了就合了，何乐而不为！

分久必合

合并以后希望铁路的运营状况有所改善 ，为人们的出行提供便利而不是添堵

实话告诉你们，你们以后会怀念铁道部的。

xdsong2007 发表于 2013-3-12 14:36

                               
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实话告诉你们，你们以后会怀念铁道部的。

可能会吧，每个部门都会有其值得称道的地方，但是，在大潮流面前，政企不分，是它的一个硬伤。